国务院对于落实《政府作事申报》海安幼儿园 白丝

重点作事部门单干的主意

国发〔2017〕22号

国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化落实中央经济作事会议精神和十二届寰球东说念主大五次会议通过的《政府作事申报》部署，作念好本年政府作事，实现经济社会发展方针任务，现就《政府作事申报》笃定的重点作事忽视部门单干主意如下：

一、落实2017年作事总体部署

（一）总的要乞降主要预期方针。宝石稳中求进作事总基调，牢固诞生和贯彻落实新发展理念，适合把执引颈经济发展新常态，宝石以提高发展质料和效益为中心，宝石宏不雅政策要稳、产业政策要准、微不雅政策要活、蜕变政策要实、社会政策要托底的政策想路，宝石以鼓动供给侧结构性蜕变为干线，扬弃扩大总需求，加强预期诱骗，深化创新驱动，全面作念好稳增长、促蜕变、调结构、惠民生、防风险各项作事，保持经济庄重健康发展和社会和谐阐发，以优异收成理财党的十九大到手召开。国内坐褥总值增长6.5%左右，在施行作事中争取更好驱逐；住户奢华价钱涨幅3%左右；城镇新增作事1100万东说念主以上，城镇登记失业率4.5%以内；收支口回稳向好，国际收支基本平衡；住户收入和经济增长基本同步；单元国内坐褥总值能耗下落3.4%以上，主要玷秽物排放量赓续下落。宝石作事优先计谋，实施愈加积极的作事政策。赓续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，提高料想性、精确性和灵验性，谨防奢华、投资、区域、产业、环保等政策的谐和配合，确保经济启动在合理区间。（国度发展蜕变委牵头，工业和信息化部、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、商务部、东说念主民银行等按职责单干负责）

（二）财政政策要愈加积极灵验。赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比客岁加多2000亿元。其中，中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。安排地方专项债券8000亿元，赓续刊行地方政府置换债券。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让商场主体有亲自感受。财政预算安排要杰出重点、有保有压，加淘气度补短板、惠民生。对地方一般性袭击支付范畴增长9.5%，重点加多平衡性袭击支付和穷困地区财力补助。压缩非重点开销，减少对绩效不高项方针预算安排。各级政府要宝石过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性开销，决不允许加多“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费，谨守贞用裕民的正说念。（财政部牵头，国度发展蜕变委、东说念主民银行、税务总局等按职责单干负责）

（三）货币政策要保持稳健中性。广义货币M2和社会融资范畴余额预期增长均为12%左右。空洞欺骗货币政策器用，齰舌流动性基本阐发，合理诱骗商场利率水平，领路传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，迥殊是支撑“三农”和小微企业。宝石汇率商场化蜕变标的，保持东说念主民币在全球货币体系中的阐发地位。（东说念主民银行、国度发展蜕变委、财政部、银监会、证监会、保监会、国度外汇局等按职责单干负责）

二、用蜕变的办法深化鼓动“三去一降一补”

（四）塌实灵验去产能。本年再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防守化解煤电产能弥漫风险，提高煤电行业效果，优化动力结构，为清洁动力发展腾空间。严格实行环保、能耗、质料、安全等相关法律轨则和圭臬，更多欺骗商场化法治化技巧，灵验处置“僵尸企业”，推动企业同一重组、歇业清理，坚决淘汰不达标的逾期产能，加强事中过后监管，严控弥漫行业新上产能。去产能必须安置好员工，中央财政专项奖补资金要实时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流员工作事有出息、生活有保障。（国度发展蜕变委、工业和信息化部牵头，财政部、东说念主力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、水利部、东说念主民银行、国务院国资委、工商总局、质检总局、安全监管总局、国度动力局、国度煤矿安监局等按职责单干负责）

（五）因城施策去库存。支撑住户自住和进城东说念主员购房需求。宝石住房的居住属性，落实地方政府主体作事，加速建立和完善促进房地产商场庄重健康发展的长效机制，健全购租并举的住房轨制，以商场为主得志多线索需求，以政府为主提供基本保障。加强房地产商场分类调控，房价飞腾压力大的城市要合理加多住宅用地，圭表开发、销售、中介等步履，拆开热门城市房价过快飞腾。本年再完成棚户区住房改造600万套，赓续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强配套设施建设和人人服务，让更多住房穷困家庭告别棚户区，让纷乱东说念主民群众在住有所居中创造腾达活。（住房城乡建设部牵头，国度发展蜕变委、财政部、国土资源部、农业部、东说念主民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、国度林业局、银监会、证监会、保监会、开发银行、农业发展银行等按职责单干负责）

（六）积极妥贴去杠杆。在限度总杠杆率的前提下，把裁减企业杠杆率当作重中之重。促进企业周转存量资产，鼓动资产证券化，支撑商场化法治化债转股，发展多线索成本商场，加大股权融资力度，强化企业迥殊是国有企业财务杠杆敛迹，慢慢将企业欠债降到合理水平。（国度发展蜕变委、财政部、东说念主民银行、国务院国资委、银监会、证监会等按职责单干负责）

（七）多措并举降成本。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应征税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发用度加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步表现。（财政部、税务总局、科技部等按职责单干负责）

名目粘稠的收费使很多企业不胜重任，要大幅裁减非税包袱。一是全面清理圭表政府性基金，取消城市公用行状附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政治业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能裁减收费圭臬。各地也要削减涉企行政治业性收费。三是减少政府订价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违法收费，推动裁减金融、铁路货运等畛域涉企经营性收费，加强对商场调理类经营服务性收费的监管。四是赓续符合裁减“五险一金”相关缴费比例。（财政部、国度发展蜕变委、工业和信息化部、东说念主力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运载部、东说念主民银行、银监会、证监会、保监会、中国铁路总公司等按职责单干负责）五是通过深化蜕变、完善政策，裁减企业轨制性交往成本，裁减用能、物流等成本。（国度发展蜕变委牵头，工业和信息化部、财政部、交通运载部、商务部、国度动力局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责单干负责）

（八）精确加力补短板。针对严重制约经济社会发展和民生改善的杰出问题，结合实施“十三五”策动笃定的首要项目，加大补短板力度，加速提高人人服务、基础设施、创新发展、资源环境等撑持才调。（国度发展蜕变委牵头，财政部、科技部、环境保护部、交通运载部等按职责单干负责）

（九）深化实施精确扶贫精确脱贫。本年再减少农村空泛东说念主口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万东说念主。中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强纠合连片特困地区、转变老区、边域和民族地区开发，改善基础设施和人人服务，推动特质产业发展、劳务输出、教学和健康扶贫，作念好因病等致贫返贫群众帮扶，实施空泛村举座提高工程，增强空泛地区和空泛群众自我发展才调。鼓动空泛县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫谐和机制，支撑和诱骗社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚作事制，实施最严格的评估侦查，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱贫取得群众认同、经得起历史试验。（国务院扶贫办牵头，国度发展蜕变委、教学部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运载部、水利部、农业部、国度卫糊口生委、东说念主民银行、审计署、国度林业局等按职责单干负责）

三、深化重要畛域和重要法子蜕变

（十）无间鼓动政府职能转变。使商场在资源成立中起决定性作用和更好阐扬政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务蜕变。全面实行清单料理轨制，制定国务院部门权力和作事清单，加速扩大商场准入负面清单试点，减少政府的目田裁量权，加多商场的自主聘请权。清理取消一批坐褥和服务许可证。深化商事轨制蜕变，实行多证合一，扩大“证照分离”蜕变试点。完功德中过后监管轨制，实现“双巧合、一公开”监管全粉饰，鼓动空洞行政王法。加速国务院部门和地方政府信息系统互联互通，酿成寰球合资政务服务平台。（中央编办、国度发展蜕变委、财政部、东说念主力资源社会保障部、商务部、工商总局、海关总署、质检总局、食物药品监管总局、国务院法制办、国度网信办、国度海洋局等按职责单干负责）

（十一）赓续鼓动财税体制蜕变。落实和完善全面推开营改增政策。简化升值税税率结构，本年由四档税率简并至三档，营造爽气透明、愈加公道的税收环境，进一步缩小企业税收包袱。加速鼓动中央与地方财政治权和开销作事诀别蜕变，制定收入诀别总体有计算，健全地方税体系，圭表地方政府举债步履。深化鼓动政府预决算公开，倒逼千里淀资金周转，提高资金使用效果，每一笔钱都要花在明处、用出实效。（财政部牵头，税务总局等按职责单干负责）

（十二）抓好金融体制蜕变。促进金融机构杰出主业、下千里要点，增强服求实体经济才调，坚决着重脱实向虚。饱读舞大中型营业银行设立普惠金融行状部，国有大型银行要领先作念到，实行隔离化侦查评价办法和支撑政策，灵验缓解中小微企业融资难、融资贵问题。阐扬好政策性开发性金融作用。鼓动农村信用社蜕变，强化服务“三农”功能。深化多线索成本商场蜕变，完善主板商场基础性轨制，积极发展创业板、新三板，圭表发展区域性股权商场。作念好本年在香港和内地实施“债券通”相关作事。拓宽保障资金支撑实体经济渠说念。淘气发展绿色金融。推动融资租借业健康发展。高度警惕不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险。积极妥贴鼓动金融监管体制蜕变，有序化解处置杰出风险点，整顿圭表金融顺序，筑牢金融风险“防火墙”，守住不发生系统性金融风险的底线。（东说念主民银行、中央编办、国度发展蜕变委、公安部、财政部、商务部、国务院国资委、国务院港澳办、银监会、证监会、保监会、国度外汇局、开发银行、农业发展银行等按职责单干负责）

（十三）深化鼓动国企国资蜕变。以提高中枢竞争力和资源成立效果为方针，酿成灵验制衡的公司法东说念主治理结构、灵活高效的商场化经营机制。本年要基本完成公司制蜕变。深化羼杂统共制蜕变，在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信、军工等畛域迈出实质性依次。抓好电力和石油自然气体制蜕变，灵通竞争性业务。无间鼓动国有企业瘦身健体、提质增效，捏紧剥离办社会职能，科罚历史留传问题。鼓动国有成本投资、运营公司蜕变试点。改善和加强国有资产监管，确保资产保值升值，把东说念主民的共同金钱切实防守好、发展好。（国务院国资委、国度发展蜕变委、财政部牵头，工业和信息化部、东说念主力资源社会保障部、东说念主民银行、审计署、工商总局、国度统计局、银监会、证监会、国度动力局、寰球总工会、中国铁路总公司等按职责单干负责）

（十四）更好引发非公有制经济活力。深化落实支撑非公有制经济发展的政策措施。积极构建新式政商关系。饱读舞非公有制企业参与国有企业蜕变。宝石权力对等、契机对等、规则对等，进一步放宽非公有制经济商场准入。凡法律轨则未明确禁入的行业和畛域，都要允许各样商场主体对等干涉；凡向外资灵通的行业和畛域，都要向民间成本灵通；凡影响商场公道竞争的分歧理步履，都要坚决制止。（国度发展蜕变委、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、工商总局、寰球工商联等按职责单干负责）

（十五）加强产权保护轨制建设。加速完善产权保护轨制，照章保障多样统共制经济组织和公民财产权，激励东说念主们创业创新创富，引发和保护企业家精神，使企业家自在经营、定心投资。对于侵害企业和公民产权的步履，必须严肃查处、有错必纠。（国度发展蜕变委牵头，寰球打击骚扰常识产权和制售假冒伪劣商品作事率领小组办公室、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、东说念主民银行、国务院国资委、工商总局、国度林业局、国度常识产权局、国务院法制办、寰球工商联等按职责单干负责）说合住宅地盘使用权到期续期问题，积极配合相关方面忽视相关法律修改议案。（国土资源部、国务院法制办牵头，财政部、住房城乡建设部等按职责单干负责）

（十六）淘气鼓动社会体制蜕变。深化收入分派轨制配套蜕变。稳步推动养老保障轨制蜕变，划转部分国有成本充实社保基金。（国度发展蜕变委、财政部、东说念主力资源社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会、寰球总工会等按职责单干负责）深化医疗、医保、医药联动蜕变。全面推开公立病院空洞蜕变，全部取消药品加成，谐和鼓动医疗价钱、东说念主事薪酬、药品流畅、医保支付方式等蜕变。深化鼓动教学、文化和行状单元等蜕变，把社会畛域的巨大发展后劲充分开释出来。（国度卫糊口生委、中央编办、财政部、国度发展蜕变委、东说念主力资源社会保障部、食物药品监管总局、国务院医改办、教学部、商务部、文化部、国务院国资委、国度中医药局等按职责单干负责）

（十七）深化生态娴雅体制蜕变。完善主体功能区轨制和生态赔偿机制，建立资源环境监测预警机制，开展健寰球度当然资源资产料理体制试点，出台国度公园体制总体有计算，为生态娴雅建设提供有劲轨制保障。（国度发展蜕变委、中央编办、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国度林业局、国度海洋局等按职责单干负责）

四、进一步开释国内需求后劲海安幼儿园 白丝

（十八）促进奢华阐发增长。适合奢华需求变化，完善政策措施，改善奢华环境。加速发展服务奢华。开展新一轮服务业空洞蜕变试点，支撑社会力量提供教学、文化、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界会通，发展医养结合、文化创意等新兴奢华。落实带薪放假轨制，完善旅游设施和服务，淘气发展乡村、失业、全域旅游。扩大数字家庭、在线教学等信息奢华。促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购会通发展。（国度发展蜕变委、教学部、工业和信息化部、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运载部、农业部、商务部、文化部、国度卫糊口生委、国度林业局、国度网信办、国度旅游局、国度邮政局、供销合作总社等按职责单干负责）加多高品性居品奢华。诱骗企业增品种、提品性、创品牌，扩大表里销居品“同线同标同质”实施范围，更好得志奢华升级需求。（工业和信息化部、质检总局、国度发展蜕变委等按职责单干负责）整顿和圭表商场顺序。严肃查处假冒伪劣、诞妄告白、价钱诈骗等步履，加强奢华者权益保护，让群众费钱奢华少烦心、多闲逸。（寰球打击骚扰常识产权和制售假冒伪劣商品作事率领小组办公室、商务部牵头，国度发展蜕变委、工商总局、质检总局、食物药品监管总局、国度常识产权局等按职责单干负责）

（十九）积极扩大灵验投资。诱骗资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的畛域。本年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项首要水利工程，赓续加强轨说念交通、民用和通用航空、电信基础设施等首要项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会成本合作，完善相关价钱、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不可摧毁改变商定，决不可“新官不睬旧账”。（国度发展蜕变委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运载部、水利部、国务院国资委、国度铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责单干负责）

（二十）优化区域发展阵势。统筹鼓动三大计谋和“四大板块”发展，实施好相关策动，说合制定新举措。（国度发展蜕变委牵头，相关部门按职责单干负责）推动国度级新区、开发区、产业园区等创新发展。支撑资源重荷、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源成立。鼓动海洋经济示范区建设，加速建设海洋强国，坚决齰舌国度海洋权益。（国度发展蜕变委、酬酢部、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运载部、农业部、商务部、海关总署、国度海洋局、中国民航局、国度空管委办公室等按职责单干负责）

（二十一）塌实鼓动新式城镇化。深化户籍轨制蜕变，本年实现进城落户1300万东说念主以上，加速居住证轨制全粉饰。支撑中小城市和特质小城镇发展，推动一批具备条目的县和特大镇有序设市，阐扬城市群辐照带动作用。促进“多规合一”，提高城市策动想象水平。（国度发展蜕变委、公安部、民政部、国土资源部、住房城乡建设部等按职责单干负责）鼓动建筑业蜕变发展，提高工程质料。统筹城市地上地下建设，加强城市地质造访，再开工建设城市地下空洞管廊2000公里以上，启动摈弃城区重点易涝区段三年行动，鼓动海绵城市建设，灵验治理交通拥挤等“城市病”，使城市既有“顺眼”、更有“里子”。（住房城乡建设部牵头，国度发展蜕变委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、交通运载部、水利部等按职责单干负责）

五、以创新引颈实体经济转型升级

（二十二）提高技术创新才调。完善对基础说合和原创性说合的历久阐发支撑机制，建设国度首要科技基础设施和时期创新中心，打造科技资源灵通分享平台。鼓动全面创新蜕变试验。（科技部、国度发展蜕变委牵头，相关部门按职责单干负责）蜕变科技评价轨制。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分成等激励政策，落实科研经费和项目料理轨制蜕变，让科研东说念主员不再为杂事琐事分神劳神。（科技部牵头，国度发展蜕变委、教学部、财政部、国务院国资委、中科院、工程院、当然科学基金会、中国科协等按职责单干负责）

开展常识产权空洞料理蜕变试点。（国度常识产权局牵头，中央编办、工商总局、国度版权局等按职责单干负责）完善常识产权创造、保护和欺骗体系。（寰球打击骚扰常识产权和制售假冒伪劣商品作事率领小组办公室、工商总局、国度版权局、国度常识产权局等按职责单干负责）深化东说念主才发展体制蜕变，充分引发科研东说念主员积极性，成就创新伟业。（东说念主力资源社会保障部、国度外专局等按职责单干负责）实施愈加灵验的东说念主才引进政策，广聚寰宇英才。（国度外专局牵头，相关部门按职责单干负责）

（二十三）加速培育壮大新兴产业。全面实施计谋性新兴产业发展策动，加速新材料、新动力、东说念主工智能、集成电路、生物制药、第五代迁徙通讯等时期研发和漂浮，作念大作念强产业集群。支撑和诱骗分享经济发展，提高社会资源利用效果，便利东说念主民群众生活。本着饱读舞创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则，诱骗和促进新兴产业健康发展。（国度发展蜕变委、工业和信息化部牵头，科技部、财政部、交通运载部、国度卫糊口生委、质检总局等按职责单干负责）深化统计料理体制蜕变，健全新兴产业统计。（国度统计局牵头，相关部门按职责单干负责）本年集合提速降费要迈出更大依次，年内全部取消手机国内远程和漫游费，大幅裁减中小企业互联网专线接入资费，裁减国际远程电话费，推动“互联网+”深化发展、促进数字经济加速成长，让企业昔时受益、群众巨额受惠。（工业和信息化部、国度发展蜕变委、科技部、财政部、国务院国资委、国度网信办等按职责单干负责）

（二十四）淘气改造提高传统产业。深化实施《中国制造2025》，加速大数据、云计较、物联网应用，以新时期新业态新模式，推动传统产业坐褥、料理和营销模式变革。把发展智能制造当作主攻标的，鼓动国度智能制造示范区、制造业创新中心建设，深化实施工业强基、首要装备专项工程，淘气发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系，以多种方式支撑时期改造，促进传统产业快活新的腾达盼望。（工业和信息化部、国度发展蜕变委、科技部、财政部、东说念主民银行、国务院国资委等按职责单干负责）

（二十五）无间鼓动众人创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，饱读舞大企业和科研院所、高校设立专科化众创空间，加强对创新式中小微企业支撑，打造面向众人的“双创”全程服务体系，使各样主体各尽所能、线上线下良性互动，使小企业没头没脑、大企业顶天随即，商场活力和社会创造力竞相迸发。（国度发展蜕变委牵头，科技部、教学部、工业和信息化部、财政部、东说念主力资源社会保障部、商务部、国务院国资委、工商总局、共青团中央等按职责单干负责）

（二十六）全面提高质料水平。昔时开展质料提高行动，加强全面质料料理，夯实质料时期基础，强化质料监督，健全以强凌弱质料竞争机制。淘气阐扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽责业操守，珍藏精雕细镂，完善激励机制，培育广宽“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展干涉质料时间。（质检总局牵头，国度发展蜕变委、工业和信息化部、商务部、国度卫糊口生委、国务院国资委、工商总局、食物药品监管总局、国度旅游局、寰球总工会、共青团中央等按职责单干负责）

六、促进农业阐发发展和农民无间增收

（二十七）鼓动农业结构调理。诱骗农民字据商场需求发展坐褥，加多优质绿色农居品供给，扩大优质水稻、小麦坐褥，扬弃调减玉米拔擢面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上。饱读舞多渠说念消化玉米库存。支撑主产区发展农居品深通加工，发展不雅光农业、失业农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业会通发展新阵势。（农业部、国度发展蜕变委、财政部牵头，国土资源部、水利部、质检总局、国度林业局、国度旅游局、国度食粮局、供销合作总社、农业发展银行、中储粮总公司等按职责单干负责）

（二十八）加强当代农业建设。加速鼓动农居品圭臬化坐褥、品牌创建和保护，打造食粮坐褥功能区、重要农居品坐褥保护区、特质农居品上风区和当代农业产业园。（农业部牵头，国度发展蜕变委、科技部、财政部、国土资源部、水利部、质检总局、国度林业局等按职责单干负责）鼓动地盘整治，淘气改造中低产田，膨大旱作时期，新增高效节水灌溉面积2000万亩。加强耕地保护，改进占补平衡。（国度发展蜕变委、财政部、国土资源部、水利部、农业部等按职责单干负责）本年在13个食粮主产省聘请部分县市，对扬弃范畴经营农户实施大灾保障，调理部分财政救灾资金给以支撑，提高保障粉饰面和理赔圭臬，完善农业再保障体系，以无间稳健的农业保障助力当代农业发展。（财政部、农业部、保监会牵头，国度发展蜕变委、国度林业局等按职责单干负责）

（二十九）深化农村蜕变。稳步鼓动农村集体产权轨制蜕变，深化农村地盘轨制蜕变试点，赋予农民更多财产权力。完善食粮等重要农居品价钱酿成机制和收储轨制，鼓动农业水价空洞蜕变。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等蜕变。（农业部、国度发展蜕变委、财政部牵头，国土资源部、水利部、国度林业局、国度食粮局、供销合作总社、寰球妇联等按职责单干负责）加强农村下层组织建设。健全农村“双创”促进机制，培养更多新式职业农民，支撑农民工返乡创业，进一步禁受措施饱读舞高校毕业生、退役军东说念主、科技东说念主员到农村施展才华。（农业部、东说念主力资源社会保障部、国度发展蜕变委、教学部、科技部、民政部等按职责单干负责）

（三十）加强农村人人设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村阐发可靠供电服务和平原地区机井通电全粉饰。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全给水保证率。加大农村危房改造力度。深化鼓动农村东说念主居环境整治，建设既有当代娴雅、又具郊野闲逸的秀雅乡村。（国度发展蜕变委、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运载部、水利部、农业部、国度林业局、国度动力局等按职责单干负责）

七、积极主动扩大对外灵通

（三十一）塌实鼓动“一带一王人”建设。宝石共商共建分享，加速陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、时期、圭臬、服务走出去，实现上风互补。加强教学、科技、文化、卫生、旅游等东说念主文换取合作。高质料办好“一带一王人”国际合作岑岭论坛，同奏合作共赢新乐章。（国度发展蜕变委、酬酢部、商务部牵头，教学部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运载部、文化部、国度卫糊口生委、东说念主民银行、国务院国资委、海关总署、质检总局、国度旅游局、国度海洋局等按职责单干负责）

（三十二）促进外贸赓续回稳向好。落实和完善收支口政策，推动优进优出。扩大出口信用保障粉饰面，对成套开导出口融资应保尽保。鼓动服务贸易创新发展试点，设立服务贸易创新发展诱骗基金。支撑商场采购贸易、外贸空洞服务企业发展。加速外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端蔓延、向中西部地区梯度袭击。膨大国际贸易“单一窗口”，实现寰球通关一体化。加多先进时期、开导和重要零部件入口，促进贸易平衡发展和国内产业加速升级。（商务部牵头，国度发展蜕变委、工业和信息化部、财政部、东说念主民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、国度外汇局、收支口银行等按职责单干负责）

（三十三）淘气优化外商投资环境。纠正外商投资产业指导目次，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支撑外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国度科技计算项目。在天禀许可、圭臬制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对表里资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策。高圭臬高水平建设11个自贸试验区，全面膨大闇练教会。诱骗对外投资健康圭表发展，提高风险防守才调。（国度发展蜕变委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、证监会等按职责单干负责）

（三十四）鼓动国际贸易和投资目田化便利化。将强不移推动全球经济合作，齰舌多边贸易体制主渠说念地位，积极参与多边贸易洽商。与相关国度一说念，推动中国—东盟自贸区升级议定书全面奏效实施，早日驱逐区域全面经济伙伴关系协定洽商，鼓动亚太自贸区建设。赓续与相关国度和地区商谈投资贸易协定。中国事负作事的国度，作出的承诺一直谨慎履行，应有的权益将坚决捍卫。（商务部牵头，酬酢部、国度发展蜕变委、工业和信息化部、财政部、海关总署、质检总局等按职责单干负责）

八、加大生态环境保护治理力度

（三十五）坚决打好蓝天保卫战。本年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下落3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度显着下落。（环境保护部牵头，相关部门按职责单干负责）一要加速科罚燃煤玷污问题。全面实施散煤空洞治理，鼓动朔方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小汽锅。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别至今明两年完成，西部地区于2020年完成。捏紧科罚机制和时期问题，优先保障清洁动力发电上网，灵验缓解弃水、弃风、弃光现象。安全高效发展核电。加速秸秆空洞利用。（环境保护部、国度动力局、国度发展蜕变委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运载部、农业部、工商总局、质检总局等按职责单干负责）二要全面鼓动玷污源治理。开展重点行业玷污治理专项行动。对统共重点工业玷污源实行24小时在线监控，确保监控质料。明确排放不达标企业临了达标时限，到期不达标的坚决照章关停。三要强化生动车尾气治理。基本淘汰黄标车，加速淘汰老旧生动车，对高排放生动车进行专项整治，饱读舞使用清洁动力汽车。提高燃油品性，在重点区域加速膨大使用国六圭臬燃油。四要灵验打发重玷污天气。加强对大气玷污的源理解和雾霾酿成机理说合，提高打发的科学性和精确性。扩大重点区域联防联控范围，强化预警和救急措施。安排专项资金，跨部门组织相关学科优秀科学家纠合攻关，深化说合雾霾酿成机理和治理问题。五要严格环境王法和督查问责。对偷排、作秀的，必须照章惩治；对王法不力、姑息简陋的，必须严肃讲究；对空气质料恶化、打发不力的，必须严格问责。（环境保护部牵头，国度发展蜕变委、科技部、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、交通运载部、商务部、国度卫糊口生委、工商总局、质检总局、中国现象局、国度动力局等按职责单干负责）

（三十六）强化水、泥土玷污防治。本年化学需氧量、氨氮排放量要分别下落2%。抓好重点流域、区域、海域水玷污和农业面源玷污防治。开展泥土玷污详查，分类制定实施治理措施。加强城乡环境空洞整治，倡导绿色生活方式，巨额扩充垃圾分类轨制。培育壮大节能环保产业，发展绿色再制造和资源轮回利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢。（环境保护部、国度发展蜕变委、住房城乡建设部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国度卫糊口生委、国度海洋局等按职责单干负责）

（三十七）鼓动生态保护和建设。捏紧礼貌并严守生态保护红线。积极打发表象变化。启动丛林质料提高、长江经济带首要生态成立、第二批山水林田湖生态保护工程试点，完成退耕还林还草1200万亩以上，加强萧瑟化、石漠化治理，累积更多生态金钱，构筑可无间发展的绿色长城。（国度发展蜕变委、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国度林业局、国度海洋局等按职责单干负责）

九、鼓动以保障和改善民生为重点的社会建设

（三十八）淘气促进作事创业。完善作事政策，加大作事培训力度，加强对灵活作事、新作事形态的支撑。本年高校毕业生795万东说念主，再创历史新高，要实施好作事促进、创业引颈、下层成长等计算，促进多渠说念作事创业。落实和完善政策，切实作念好退役军东说念主安置作事。加大作事援助力度，缓助城镇穷困东说念主员、残疾东说念主作事，确保零作事家庭至少有一东说念主阐发作事。（东说念主力资源社会保障部牵头，国度发展蜕变委、教学部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、东说念主民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、国度统计局、寰球总工会、共青团中央、中国残联等按职责单干负责）

（三十九）办好公道优质教学。合资城乡义务教学学生“两免一补”政策，加速实现城镇义务教学人人服务常住东说念主口全粉饰，无间改善薄弱学校办学条目，扩大优质教学资源粉饰面，不休缩小城乡、区域、校际办学差距。赓续扩大重点高校面向空泛地区农村招生范畴。提高博士说合生国度助学金补助圭臬。鼓动世界一流大学和一流学科建设。赓续推动部分本科高校向应用型转变。深化高考空洞蜕变试点。加速发展当代职业教学。加强民族教学，办好特殊教学、赓续教学、学前教学和老年教学。支撑和圭表民办教学发展。加强教练部队建设。制定实施《中国教学当代化2030》。发展东说念主民舒服的教学，以教学当代化撑持国度当代化。（教学部牵头，国度发展蜕变委、财政部、国度民委、东说念主力资源社会保障部、文化部、国度卫糊口生委、国务院扶贫办、寰球老龄办、中国残联等按职责单干负责）

（四十）鼓动健康中国建设。城乡住户医保财政补助由每东说念主每年420元提高到450元，同步提高个东说念主缴费圭臬，扩大用药保障范围。在寰球鼓动医保信息联网，实现他乡就医入院用度径直结算。完善大病保障轨制，提高保障水平。（财政部、东说念主力资源社会保障部、国度卫糊口生委、国务院医改办等按职责单干负责）全面启动多种形势的医疗合资体建设试点，三级公立病院要全部参与并阐扬引颈作用，建立促进优质医疗资源险阻浮现的侦查和激励机制，增强下层服务才调，浅易群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。作念好健康促进，赓续提高基本人人卫生服务经费补助圭臬，加强疾病防守体系和慢性病防控体系建设。实时公开透明灵验打发人人卫闯祸件。保护和调动医务东说念主员积极性。构建和谐医患关系。适合实施全面两孩政策，加强生养医疗保健服务。照章支撑中医药行状发展。（国度卫糊口生委牵头，国度发展蜕变委、财政部、东说念主力资源社会保障部、国务院医改办、教学部、商务部、国务院国资委、质检总局、食物药品监管总局、国务院新闻办、国度网信办、保监会、国度中医药局、国务院扶贫办等按职责单干负责）食物药品安全事关东说念主民健康，必须管得严而又严。要完善监管体制机制，充实下层监管力量，夯实各方作事，宝石源泉限度、产管并重、重典治乱，坚决把好东说念主民群众饮食用药安全的每一说念关隘。（国务院食物安全办、食物药品监管总局牵头，中央编办、国度发展蜕变委、公安部、财政部、农业部、国度卫糊口生委、质检总局等按职责单干负责）

（四十一）织密扎牢民生保障网。赓续提高退休东说念主员基本待业金，确保依期足额披发。稳步提高优抚、社会救济圭臬，实施好临时救济轨制。调理完善当然灾害生活补助机制，全部完成客岁洪涝灾害中倒损民房的收复重建。加强农村留守儿童关爱保护和城乡逆境儿童保障。关心匡助军烈属和孤寡老东说念主。全面落实残疾东说念主“两项补贴”轨制。县级政府要建立基本生活保障谐和机制，切实作念好托底作事，使穷困群众心里有平和、生活有奔头。空洞欺骗法律、行政、经济等技巧，鉴定抵挡科罚好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的贫穷付出得不到应有陈诉。（民政部、国度发展蜕变委、教学部、司法部、财政部、东说念主力资源社会保障部、住房城乡建设部、国度卫糊口生委、国务院扶贫办、国务院妇儿工委办公室、寰球老龄办、寰球总工会、共青团中央、寰球妇联、中国残联等按职责单干负责）

（四十二）发展文化行状和文化产业。加强社会主义精神娴雅建设，宝石用中国梦和社会主义中枢价值不雅凝华共鸣、会聚力量，将强文化自信。高贵发展玄学社会科学和文体艺术创作，发展新闻出书、播送影视、档案等行状。建设中国特质新式智库。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物和非物资文化遗产保护利用。淘气推动全民阅读，加强科学普及。提高基本人人文化服务均等化水平。加速培育文化产业，加强文化商场监管，净化集合环境。深化中外东说念主文换取，推动中汉文化走出去。作念好冬奥会、冬残奥会策动作事，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，昔时开展全民健身，使更多东说念主享受运动欣喜、领有健康肉体。（文化部、教学部、科技部、商务部、新闻出书广电总局、体育总局、国度网信办、中科院、社科院、国务院发展说合中心、国度行政学院、国度文物局、国度档案局、中国科协、中国残联等按职责单干负责）

（四十三）推动社会治理创新。健全下层群众自治轨制，加强城乡社区治理。充分阐扬工会、共青团、妇联等群团组织作用。蜕变完善社会组织料理轨制，照章鼓动公益和慈功德业健康发展，促进专科社会作事、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老东说念主、残疾东说念主正当权益。（民政部、中央编办、国度发展蜕变委、教学部、公安部、司法部、财政部、东说念主力资源社会保障部、住房城乡建设部、文化部、国度卫糊口生委、国务院法制办、国务院妇儿工委办公室、寰球老龄办、寰球总工会、共青团中央、寰球妇联、中国残联等按职责单干负责）加速社会信用体系建设。（国度发展蜕变委、东说念主民银行牵头，相关部门按职责单干负责）加强法治宣传教学和法律服务。深化祯祥中国建设，健全立体化信息化社会顺序防控体系，严厉打击暴力恐怖行动，照章惩治黑恶势力作歹、毒品作歹和盗窃、篡夺、电信集合骗取、骚扰个东说念主信息等多发性作歹，齰舌国度安全和社会阐发。严格圭表公正娴雅王法，淘气整治社会顺序杰出问题，全地点提能手民群众安全感。（公安部、安全部、司法部、工业和信息化部、国度信访局等按职责单干负责）

（四十四）落实信访作事作事制。谨慎实行《信访作事作事制实施办法》，层层落实信访作事作事，严肃作事讲究，作念到失职必问、问责必严；深化率领干部接访下访，效力化解信访积案，妥善处理重点畛域和重点群体涉众型矛盾纠纷，照章实时当场科罚群众合理诉求。（国度信访局牵头，教学部、公安部、监察部、民政部、东说念主力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运载部、国度卫糊口生委、银监会等按职责单干负责）

（四十五）抓好安全坐褥。加强安全基础设施建设，作念好地震、现象、测绘、地质等作事。严格安全坐褥作事制，全面落实企业主体作事、地方属地料理作事、部门监管作事，坚决拆开重特大事故发生，切实保障东说念主民群众人命财产安全。（安全监管总局牵头，公安部、国土资源部、中国地震局、中国现象局、国度测绘地信局、国度煤矿安监局等按职责单干负责）

（四十六）健全救急料理机制。实施突发事件救急体系建设“十三五”策动。完善预警信息发布机制，鼓动国度预警信息发布系统建设。完善救急预案体系。加速救急产业发展。加强载体建设和资源分享，深化开展救急料理科普宣道，全面提高救急料理水平。（国务院办公厅、国度发展蜕变委、科技部、工业和信息化部、安全监管总局、国度行政学院、中国地震局、中国现象局等按职责单干负责）

十、全面加强政府本人建设

（四十七）宝石照章全面履职。各级政府过头作当事者说念主员要深化贯彻全面照章治国要求，严格遵从宪法，尊崇法治、敬畏法律、照章行政，建设法治政府。加大政务公开力度。加强政策发布解读，强化政务舆情监测处置，实时回复首要关怀，切实增强政府公信力实行力。制定人人资源成立、首要建设项目批准和实施、社会公益行状建设等重点畛域信息公开的主意。开展下层政务公开圭臬化圭表化试点。纠正出台《中华东说念主民共和国政府信息公开条例》。（国务院办公厅、国度发展蜕变委、民政部、国务院法制办、国务院新闻办、国度网信办等按职责单干负责）

（四十八）长久保持清廉本质。谨慎落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反败北作事不休引向深化。坚决贯彻落实党中央八项章程精神，一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计监督。保持惩治败北高压态势，聚焦重点畛域，严肃查处侵害群众利益的歪门邪道和败北问题。纷乱公事员要持廉守正，六根清净为东说念主民作念事。（监察部、审计署等按职责单干负责）

（四十九）发愤尽责劳动创业。各级政府过头作当事者说念主员要干字当头，真抓实干、不务空名、结合施行创造性地干，不可粗莽以会议贯彻会议、以文献落实文献，不可聊以自慰、光说不练。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政步履，坚决治理政务失信。健全激励机制和容错纠错机制，给劳动者饱读劲，为担当者撑腰。（国务院办公厅、监察部、东说念主力资源社会保障部、审计署、国务院法制办、国度公事员局等按职责单干负责）

十一、作念好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、酬酢作事

（五十）谨慎贯彻党的民族政策。宝石和完善民族区域自治轨制，深化开展民族联结特出创建行动，促进各民族温顺相处、义结金兰、和谐发展。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝行动。加大对民族地区发展支撑力度，深化实施兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化，缓助东说念主口较少民族发展，推动各族东说念主民在全面建成小康社会进度中实现共同发展高贵。（国度民委牵头，国度发展蜕变委、教学部、民政部、财政部、文化部、国务院扶贫办等按职责单干负责）

（五十一）全面贯彻党的宗教作事基本方针。照章料理宗教事务，促进宗教关系和谐，阐扬宗教界东说念主士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（国度宗教局牵头，财政部、东说念主力资源社会保障部、国务院法制办等按职责单干负责）

（五十二）谨慎落实侨务政策。保障外洋侨胞和归侨侨眷正当权益，充分阐扬他们的特有上风和重要作用，不休增强海表里中华儿女的凝华力和向心力。（国务院侨办、酬酢部等按职责单干负责）

（五十三）无间深化国防和部队蜕变。强化海空边防管控，周详组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动。提高国防科技自主创新才调，加速当代后勤建设和装备发展。加强全民国防教学、国防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设谐和、平衡、兼容发展，深化国防科技工业体制蜕变，推动军民会通深度发展。各级政府要以愈加塌实有劲的举措，支撑国防和部队蜕变建设，让军政军民联结之树根深、枝繁、叶茂。（国度发展蜕变委、酬酢部、教学部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、东说念主力资源社会保障部、交通运载部、质检总局、国度国防科工局、国度海洋局、寰球拥军优属拥政爱民作事率领小组等按职责单干负责）

（五十四）支撑香港、澳门高贵、阐发和发展。赓续全面准确贯彻“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全力支撑香港、澳门迥殊行政区行政主座和政府照章施政，发展经济、改善民生、鼓动民主、促进和谐。推动内地与港澳深化合作，说合制定粤港澳大湾区城市群发展策动，阐扬港澳特有上风，提高在国度经济发展和对外灵通中的地位与功能。（国务院港澳办、酬酢部、国度发展蜕变委、司法部、住房城乡建设部、商务部、东说念主民银行、海关总署等按职责单干负责）

（五十五）齰舌两岸关系和平发展。深化贯彻对台作事大政方针，宝石一个中国原则，齰舌“九二共鸣”共同政治基础，齰舌国度主权和河山完好，齰舌两岸关系和平发展和台海和平阐发。坚决反对和拆开“台独”分裂行动，毫不允许任何东说念主以任何形势、任何口头把台湾从故国分裂出去。要无间鼓动两岸经济社会会通发展，为台湾本族尤其是后生在大陆学习、作事、创业、生活提供更多便利。两岸本族要共担民族大义，将强不移推动故国和平合资进度，共同创造统共中国东说念主的幸福生活和好意思好未来。（国务院台办牵头，国度发展蜕变委、教学部、科技部、商务部、文化部、海关总署、质检总局等按职责单干负责）

（五十六）求实灵通作念好酬酢作事。将强不移走和平发展说念路，坚决齰舌多边体制的泰斗性和灵验性，反对多样形势的保护主义，深化参与全球治理进度，诱骗经济全球化朝着愈加包容互惠、公正合理的标的发展。推动构筑总体阐发、平衡发展的大国关系框架，效力营造睦邻互信、共同发展的左近环境，全面提高同发展中国度合作水平，积极提供科罚全球性和地区热门问题的建设性有计算。加速完善外洋权益保护机制和才调建设。与国际社会一说念，致力于构建以合作共赢为中枢的新式国际关系，为打造东说念主类气运共同体作出新的孝敬。（酬酢部牵头，国度发展蜕变委、财政部、商务部、东说念主民银行等按职责单干负责）

本年是实施“十三五”策动的重要一年，亦然供给侧结构性蜕变的深化之年，按照单干落实好《政府作事申报》笃定的重点作事，意旨特地首要。各部门、各单元要在以习近平同道为中枢的党中央率领下，高举中国特质社会主义伟大旗号，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平表面、“三个代表”重要想想、科学发展不雅为指导，深化贯彻习近平总布告系列重要言语精神和治国理政新理念新想想新计谋，统筹鼓动“五位一体”总体布局和谐和鼓动“四个全面”计谋布局，谨慎组织学习、全面落实《政府作事申报》部署和国务院常务会议要求，切实增强作事感和进攻感，尽责尽责勤政有为，加强公论诱骗和政策解读，原原委委抓好落实，确保杀青政府对东说念主民的承诺，向东说念主民交出一份舒服的答卷。一是强化组织率领。各部门、各单元要充分阐扬积极性、主动性，按照单干要求，严格实行作事作事制，捏紧制定落实重点作事的实施有计算，区分有条不紊，逐项倒排作事时辰表，明确时辰节点和具体作事东说念主，并于4月15日前报国务院。二是密切谐和配合。各部门、各单元要藏身全局，加强谐和，密切配合，切实提高作事效果。波及多部门参与的作事，牵头部门要阐扬主导作用，协办部门要积极配合，酿成作事协力。三是作念好常态化督查。各部门、各单元对各项任务的落实，要有叮嘱、有督促、有查验，作念好日常追踪督办、年中重点抽查、年底转头侦查，不休加强对新情况、新问题的研判，推动科罚杰出问题，确保养点作事依期完成。国务院办公厅要加强对各部门、各单元督查作事的督查，围绕重点作事加强追踪督办，应时启动专项督查，对积极当作的要强化激励表扬，对无聊怠工的要严查问责。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月22日

　　（本文有删减）

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